Birokrasi pemerintah merupakan ujung tombak baik dalam penyelenggaraan pelayanan publik, maupun pembangunan. dilihat dari peran dan fungsi yang dilakukan tersebut, birokrasi dituntut dapat menjadi sosok lembaga yang akomodatif dan responsif terhadap tuntutan lokal maupun global. di sisi lain, birokrasi dihadapkan pada permasalahan internal yang tidak kunjung selesai. kendati upaya merekonstruksi birokrasi telah banyak dilakukan, namun masih juga tambun dan sarat oleh beban.